（2020年1月6日）
王德胜
各位委员：
我代表政协吉林市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、2019年工作回顾
2019年，是新中国和人民政协成立70周年，是人民政协历史上至关重要的一年。在党的历史和人民政协历史上，首次召开中央政协工作会议，习近平总书记发表重要讲话，为新时代人民政协工作指明了方向，提供了根本遵循，具有划时代和里程碑的意义。一年来，市政协及其常委会在中共吉林市委的坚强领导和省政协的有力指导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中央、省委政协工作会议精神，准确把握新时代人民政协的新方位新使命，紧紧围绕市委提出的目标任务，确定“16553”总体思路，充分发挥专门协商机构作用，明确职能责任，聚焦协商主业，构建协商议政新格局，推进政协工作全面提质增效，努力打造“有为政协”，展现了新担当、新作为、新形象，为推动我市全面振兴、全方位振兴贡献了智慧和力量。
（一）加强理论武装，政治站位得到新提升。
强化政治理论学习。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习研讨党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面落实全国地方政协经验交流会精神，着力在学懂弄通做实上下功夫，落实到政协履职的全过程和各方面。建立健全以市政协党组理论学习中心组学习为引领的学习制度体系。全年市政协党组开展专题学习18次，集中研讨交流4次，各层面集中学习76次。加强政协理论研究，组织撰写《擦亮专门协商机构的“牌子”》《把人民政协制度优势转化为国家治理效能》等理论文章，在《人民政协报》《协商新报》省级以上报刊发表。编印《习近平总书记十八大以来关于人民政协工作重要论述汇编》等书籍和《江城政协》等刊物，提供全体委员学习。通过开展集中学习、专题研讨、理论研究等活动，增强了用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的思想自觉和行动自觉，夯实了团结奋斗的共同思想政治基础。
坚定正确政治方向。加强思想政治引领，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平总书记在中央政协工作会议上的重要讲话精神和《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，进一步明确新时代人民政协的性质定位和职能责任。认真落实省委政协工作会议精神和省委的《实施意见》，全面贯彻市委对政协工作的要求，坚持重大事项、重要工作、重大活动及时向市委请示报告，根据市委总体部署制定政协年度协商计划，经市委常委会议审议批准后实施。
切实加强党的建设。认真落实中央《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，落实全面从严治党主体责任，以“五型机关”建设为载体，统筹推进政协机关党的建设。制定出台《市政协党组“三重一大”事项集体研究决定制度》，确保科学民主决策。深入开展廉政风险排查，梳理六个方面144个风险点，制定整改措施164条，健全完善廉政风险防控制度。加强政协系统党的建设，构建“发挥一个作用、健全两个线条、加强六项建设”的党建新模式，健全完善了党建工作制度。支持派驻市政协纪检监察组履行职能，自觉接受派驻机构监督。
（二）紧扣中心履职，服务大局彰显新作为。
精准选定协商议题。按照“党政重视、社会关注、群众关切、政协所能”的选题原则，围绕全市经济社会发展重大问题和人民群众密切关注的热点难点问题，确定了“三抓”和项目建设、创城惠民“九大行动”、助推扫黑除恶专项斗争、农村一二三产业融合发展、冰雪人才培养、创新型城市建设、满族文化挖掘与旅游开发、中小学在职教师违规办班补课、大气污染防治等18个协商、调研、视察、监督题目，涉及“三农”、发改、冰雪、科技、商贸、文旅、环保、教育、养老等12个重点领域。项目建设是市委、市政府的“头号工程”。7月市政协组织召开助推“三抓”和项目建设双月协商座谈会，与市发改委等部门开展协商互动，提出四个方面13条有价值的意见和建议，对推动下半年项目建设起到了积极作用。2019年是我市创建全国文明城市的决战年，市政协把创城惠民“九大行动”作为双月协商重点议题，多次开展现场视察，学习考察外地经验，提出十一个方面57条意见和建议。其中缓解停车难、打通断头路、加快旱厕改造等建议，得到市有关部门采纳落实。为推动我市满族文化资源发掘保护、促进文旅融合发展，组织召开双月协商座谈会，提出七个方面30条切实可行的意见和建议。围绕“长吉一体化”交通体系建设、融入“一带一路”和“长吉图”战略，分别召开专题议政性常委会议、双月协商座谈会，形成政协建议案和专题报告，为市委、市政府科学决策提供参考。
深度开展调研视察。今年组织召开的2次专题议政性常委会议和5次双月协商座谈会、若干次对口协商会、界别协商会，每次会议都调研准备了2～3个月，力求调研深入透彻，形成高质量的协商议政发言。围绕农村一二三产业融合发展课题，市政协主要领导带队，深入所属县区的30多个企业、乡镇和村屯，深入“解剖麻雀”，反复研究讨论，提出八个方面38条针对性和操作性较强的意见和建议。在此基础上，组织召开专题议政性常委会议，市政协常委重点发言，广泛协商讨论，形成市政协建议案。市委书记王庭凯作出重要批示，省政协《协商新报》全文刊发调研报告，今年省政协全体会议确定我市在大会上发言。聚焦我市“做大做强冰雪产业”战略目标，围绕加快我市冰雪人才培养课题，开展专题调研，形成关于加快我市冰雪人才培养的重点提案和调研报告，得到市委书记和市长批示。围绕推动我市创新型城市建设，深入企业实地调研，在借鉴外省市先进经验基础上，召开双月协商座谈会，形成专题报告。围绕优化营商环境、减税降费政策落实、大气污染防治等课题，组织开展监督性视察，形成专项监督报告，推动相关政策措施落实。围绕加快推进我市碳纤维产业发展，召开专题协商座谈会，形成住吉省政协委员刘宏伟等21人的联名提案，报省委、省政府。
切实提高建言质量。坚持“四不协商”原则，即调查研究不深不协商、问题研究不透不协商、意见建议不准不协商、委员发言质量不高不协商，努力做到言之有据、言之有理、言之有物，让建言更精准、资政更有效。对市政协上报的建议案、专题报告、调研报告、重点提案、政协“金点子”、社情民意信息等，市委、市政府主要领导和其他市级领导都非常重视，共作出70次重要批示。市委书记就助推创城惠民“九大行动”的专题报告、推进“长吉一体化”交通体系建设的建议案、加快社区养老服务业发展的调研报告等，市长就冰雪产业发展的调研报告、冰雪人才培养提案、《政协委员“直通车”》等，都多次签批重要意见；市委、市政府有关领导同志也对市政协参与扫黑除恶专项斗争、加强政协新闻宣传等工作作出批示，给予充分肯定。市政府各位副市长也多次参加市政协专题调研和重要协商活动，对政协工作给予高度重视和全力支持。《关于实施智慧交通的建议》等54件提案，《关于尽快启动“乌拉街—雾凇岛田园综合体”项目的建议》《关于加快冰雪装备产业园区建设的建议》等27个政协“金点子”和社情民意信息，得到市级领导批示和有关部门答复。
（三）倾力关注民生，履职为民取得新成效。
为百姓民生建言献策。关注“一老一小”群体，即社区养老服务和普惠性幼儿园建设两个重点民生问题。6月围绕社区养老服务业发展开展专题调研，组织召开首次对口协商会议，提出五个方面17条建议，市委书记王庭凯批示肯定，市政府以正式文件作了答复。11月组织开展普惠性幼儿园建设情况调研视察，组织召开首次界别协商座谈会，为解决百姓入园难、入园贵、入园远等问题建言献策，有关建议进入了市委全会决策。围绕我市治理在职教师违规办班补课问题，广泛深入调研，提出五个方面10条建议，进一步加强了师德师风建设，推动了问题解决。组织市、县（区）两级政协委员参与全市扫黑除恶专项斗争，深入调研视察，提出六个方面16条意见和建议，省政协《协商新报》和《江城日报》重点报道。
为脱贫攻坚献计出力。全年市政协领导带队开展包保扶贫活动20余次，协调落实资金、实物折合人民币1330余万元，开展房屋保暖、走访慰问、捐赠图书、送医下乡、捐资助学等帮扶活动40余次，参与扶贫的政协委员和机关干部400多人次，积极为困难群众办实事、做好事。目前，市政协包保的蛟河市黄松甸镇南顶子村，形成了以木耳产业基地和菌包加工项目为龙头的经济支撑，集体经济实力不断壮大，巩固了脱贫成果。2019年，村集体经济收入达45万元以上，较去年增收12.87万元。市委、市政府对市政协脱贫攻坚工作给予充分肯定。
为困难企业解决难题。按照市委统一安排，市政协联系包保吉林众鑫化工集团有限公司，从解决一个个具体问题入手，真心实意帮助企业解难题、办实事，包保帮扶取得了明显效果。协调为企业解决“续担保贷款”问题，缓解企业流动资金紧缺；协调加快推进涉企法律诉讼问题，破解企业小额担保贷款难题；安排市政协委员律师为企业涉法涉诉问题提供法律援助；协调相关金融部门落实国家政策规定，确保企业新增贷款不发生抽贷行为；协调有关部门为企业减免相关费用。
（四）坚持守正创新，协商议政实现新突破。
构建协商议政新格局。充分发挥政协专门协商机构作用，聚焦协商主业，搭建协商平台，构建具有我市特色的协商议政格局。在全省市级政协率先组织开展“双月协商”活动，打造吉林市政协协商议政品牌。丰富协商内容，增加协商密度，创新协商形式，着力构建以政协全体会议为龙头，以专题议政性常委会议和专题协商会议为重点，以双月协商座谈会和对口协商会、界别协商会、提案办理协商会等为常态的“1+2+6+N”协商议政新格局。全年开展各类重要协商活动20次，参与协商人数1200多人次，150余名政协委员在协商会上发言，提出530余条意见和建议。全年征集提案283件，立案225件，市委、市政府主要领导领办重点提案2件，市政协领导督办重点提案8件。反映社情民意信息131条，编辑《政协委员“直通车”》27期。
搭建协商议政新平台。改进常委会议内容和形式，首次在市政协常委会议上安排大会发言，提高常委会协商议政质量。创办《政协委员“直通车”》刊物，鼓励委员提交“金点子”，提高社情民意信息“含金量”，让委员的意见和建议“直通”市委、市政府领导。在市电视台创办《政协之声》栏目，宣传政协协商实效和政协委员履职风采，传播了政协“好声音”。在市政协委员中开展“双联双争五个一”活动，激发了委员履职热情。为民主党派和社会各界人士搭建协商议政平台，全年共有62名民主党派、无党派人士和社会各界代表在市政协协商会议上发言。
探索协商议政新方式。着力推进“智慧政协”建设，建立“委员履职移动平台”，开通“江城政协”手机APP，率先在全省实现网上提交提案，掌上反映社情民意、提出“微建议”。注重发挥界别作用，探索开展界别协商活动。《人民政协报》4次报道我市政协工作的经验和做法，并以《聚焦协商主责主业，干出政协新样子》为题作了重点报道。《“掌上政协”开启委员履职“云时代”》的报道，新华社客户端点击量突破52万人次，受到社会广泛关注。
（五）着力固本强基，队伍形象得到新提升。
加强领导班子建设。坚持市政协党组理论学习中心组学习制度，对中央和省市委的重要会议、重要决策部署，第一时间传达贯彻，班子成员带头学习，领会精神实质，提高了领导班子的理论水平和决策能力。认真执行《中国共产党党组工作条例》，充分发挥市政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用。市政协党组带头开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，集中开展学习研讨活动3次，高质量召开专题民主生活会，党组及成员检视梳理问题76个，制定整改措施92条。党组成员带头讲党课，自觉参加党支部组织生活会。全年市政协领导班子成员深入基层开展调研视察、走访委员、扶贫帮困、助力创城等活动253人次。
加强委员队伍建设。通过开展专题培训、外出考察学习，利用手机移动APP和微信公众号推送学习内容等方式，强化委员学习培训，组织4期市政协委员域外专题培训班，培训委员120余人，开阔了委员视野，提高了履职能力。完善委员履职档案，制定《政协吉林市委员会常委提交年度书面履职报告办法（试行）》《政协吉林市委员会委员年度履职量化考核办法（试行）》，加强委员联系、服务与管理，增强委员责任意识和履职担当。讲好委员故事，展示委员履职风采，对蔡雪、王宏光等39名优秀政协委员，在《人民政协报》《吉林日报》、吉林省广播电视台、《江城日报》等媒体进行宣传。组织开展评选表彰活动，评选2019年度优秀政协委员56名、优秀提案36件、优秀政协“金点子”9个、优秀社情民意23份、优秀协商议政发言25个、提案办理先进单位20个，营造创先争优氛围，激发委员履职热情。
加强政协机关建设。扎实开展主题教育，市政协机关组织集中学习16次，开展主题党日活动12次，开展研讨交流34次，检视梳理问题218个，制定整改措施232条，健全完善各项制度67项。开展“干事创业精气神不够、不担当不作为、庸懒散问题”专项整治，克服解决“二线”思想，促进了机关作风转变。组织机关干部参观北山魏拯民烈士纪念馆、拜谒杨靖宇将军殉国地，接受红色教育。赴省廉政教育基地参观“全面从严治党永远在路上”主题展览，深入开展警示教育。组织机关干部职工参加市直机关职工运动会，荣获“优秀组织奖”。加大新闻宣传力度，全年在中央和省市媒体刊发新闻稿件240余篇，市电视台播出《政协之声》21期，新媒体平台刊发报道420余条。《吉林日报》、省政协《协商议政》栏目以“聚焦协商主业，打造‘有为政协’”为题，对吉林市政协履职情况作了专题报道。成功举办“不忘初心跟党走，同心共筑中国梦——吉林市政协庆祝人民政协成立70周年图片展”，全面展示市政协70年奋斗历程和突出成就，展现新时代市政协履职风貌。全年完成征集文史资料125余万字，发挥人民政协存史育人的重要作用。
各位委员，2019年是十三届市政协全面履职、多点发力的一年，是锐意进取、开拓创新的一年，是提质增效、奋发有为的一年。市政协工作在继承中发展，在发展中创新，取得了明显进展和重要突破。这些成绩的取得，是中共吉林市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府大力支持的结果，是市直各部门各单位和社会各界积极配合的结果，也是全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员共同奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是建言资政与凝聚共识双向发力不够均衡，加强思想政治引领、广泛凝聚共识的途径和方法不够丰富；协商议政质量和水平有待提高，协商成果转化跟进落实不够；民主监督工作相对薄弱；一些委员的责任意识和履职能力尚需提高；基层政协基础工作薄弱、人员力量薄弱问题亟待解决，等等。这些都需要引起高度重视，认真加以改进。
二、2020年主要任务
2020年，是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。市政协常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，深入贯彻落实中央、省委政协工作会议精神和《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》、省委的《实施意见》，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政与凝聚共识双向发力，把服务实现“两个一百年”奋斗目标作为工作主线，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，聚焦市委十三届八次全会提出的目标任务，充分发挥专门协商机构作用，深入落实“16553”总体思路，以打造“有为政协”为目标，聚焦主业、强化履职，创造性开展工作，探索更多具有吉林市特色的政协经验和模式，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进老工业基地全面振兴、全方位振兴作出应有贡献。
（一）认真贯彻落实中央政协工作会议精神，把握政协工作的正确方向。学习宣传和贯彻落实中央政协工作会议，特别是习近平总书记重要讲话精神，是当前和今后一个时期人民政协的重要政治任务。全市政协组织要采取党组理论学习中心组集体学习、集中研讨交流、召开座谈会等多种形式，深入领会精神实质，准确把握核心要义，确保学习到位、领会到位、落实到位。认真贯彻落实省委政协工作会议精神和省委的《实施意见》，协助市委制定出台我市贯彻落实的具体实施意见。市政协党组要切实负起把方向、管大局、保落实的政治责任，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握政协事业的正确方向。以党的政治建设为统领，全面加强政协系统党的建设。紧紧依靠党委领导，健全完善党对政协工作的领导制度。加强政协党组、综合党委、专门委员会功能性党支部建设，形成全市政协系统上下贯通的组织体系。建立政协党组成员联系界别、党员委员联系党外委员制度。全面落实两个“全覆盖”要求，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。
（二）充分发挥专门协商机构作用，竭力服务全市振兴发展大局。紧扣市委重大决策部署，围绕推动高质量发展、打赢“三大攻坚战”、做好“六稳”工作、保障改善民生等，科学确定协商议题，制定年度协商计划。选择加快城乡融合发展试验区建设、“十四五”时期产业转型升级作为专题议政性常委会议题；选择冰雪产业高质量发展、推进市域社会治理现代化、民营经济发展法治环境、推进全域四季旅游、城市困难群众住房保障、大学生创业就业等作为双月协商议题；选择打造城市“夜经济”、中小微企业融资难融资贵、企业用电成本高负担重、垃圾分类处理、进城务工人员子女上学难等作为重点调研课题；选择5平方公里工业项目落地、“长吉一体化”协同发展等作为专题视察课题；选择 “双城同创”存在的难点问题、推进“菜蓝子”工程、城区供热管理有关政策落实、医保扶贫政策措施落实、固体废弃物处置等作为监督性课题，组织开展专项监督。
（三）加强思想政治引领，广泛凝聚共识。习近平总书记在中央政协工作会议提出的“三个重要”，凸显了新时代人民政协的重要地位和作用。我们要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，进一步突出出来，切实强化起来，积极探索凝聚共识的有效途径、载体和方式。通过理论武装凝聚共识，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，巩固团结奋斗的共同思想政治基础，用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士。通过民主协商凝聚共识，引导各党派团体、各族各界人士自觉接受党的主张，采纳大家提出的合理化意见和建议，协助党委和政府协调关系、理顺情绪、化解矛盾。通过思想教育凝聚共识，在一些敏感点、风险点、关切点上加强教育引导，求同存异、聚同化异，尽可能找到最大公约数，画出最大同心圆。通过社会宣传凝聚共识，鼓励和支持政协委员深入基层、深入界别群众，及时收集反映群众的意见和建议，广泛宣传党和国家的路线方针政策。通过创新载体凝聚共识，建立与党外人士谈心谈话制度，开展委员讲堂、重大专项工作委员宣讲团、委员先进事迹报告会等一系列活动，搭建凝聚共识的机制与平台。
（四）健全完善各项制度，把政协制度优势转化为市域治理效能。落实十九届四中全会《决定》，推动人民政协制度更加成熟更加定型。健全完善加强党对政协工作领导的制度、强化凝聚共识的制度、发挥专门协商机构作用的制度、专门委员会工作制度等。建立健全以协商制度为主干，覆盖政协党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等各方面的制度，形成权责清晰、程序规范、关系顺畅、运行有效的制度体系。明确市县政协的主要任务是协商，每年安排若干次专题协商活动。开展“协商民主在一线”活动，推动协商民主向基层延伸，总结推广龙潭区政协等地的经验，在乡镇（街道）、社区建立政协委员联络站，有条件的乡镇（街道）、社区建立“协商议事厅”，探索政协参与基层治理的“江城模式”。探索“政协搭台+委员主体+公众参与”模式，邀请公民参与政协调研、视察、协商、监督等活动。确定2020年为“提案办理质量提升年”，完善提案办理工作纳入绩效考核体系，加大提案督办力度。在电视台开展“提案面对面”活动，通过委员与承办单位面对面协商，推动提案办理，扩大提案办理的开放度和知晓度。建立市政协应用型智库，增强建言资政的前瞻性、专业性和针对性。
（五）把握新方位新使命，加强政协“两支队伍”建设。牢固树立“一线意识”，保持奋斗者的姿态，勇于进行自我革命，不断加强自身建设。加强委员队伍建设，强化委员的责任担当，秉持为国履职、为民尽责的情怀，真正把事业放在心上，把责任扛在肩上。加强委员思想政治引领，有针对性抓好委员的学习培训，全面增强履职本领，更好发挥委员的主体作用。加强政协新媒体建设，拓展网上掌上履职功能，探索开展网络议政、远程协商，利用“短视频”等新媒体增强宣传效果，推进“智慧政协”建设取得新突破。建立委员移动履职动态考核系统，探索开展委员述职评议制度，向推荐单位、所在单位、所属党派团体报告履职情况制度。落实政协党组按程序对拟提名政协委员人选提出意见的责任，制定出台《关于吉林市政协委员退出机制的若干规定》，把好委员入口关，畅通委员出口关。加强政协机关干部队伍建设，巩固深化主题教育成果，深入抓好问题整改，建立“不忘初心、牢记使命”的制度。深入推进“五型机关”建设，召开全市政协系统党的建设和党风廉政建设工作会议，完善廉政风险防控机制，强化薄弱领域和关键环节管理，防止利用政协影响力或委员资源谋取私利。加强市县政协自身建设，逐步解决市县政协机关干部年龄结构老化、专业干部紧缺、人员力量薄弱等问题。选优配强政协领导班子，配齐配强政协机关工作力量。优化市县政协专门委员会机构设置，提高委员专业化水平。落实乡镇（街道）党（工）委副书记联系政协工作的要求。向具备条件的开发区派驻（出）政协工作机构，实现政协工作全覆盖。
各位委员！新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，认真贯彻落实中央和省委政协工作会议精神，在中共吉林市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、团结奋斗，为确保我市决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推动老工业基地全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献！