政协吉林市第十三届常务委员会
关于十三届三次会议以来提案工作情况的报告
——在政协吉林市第十三届委员会第四次会议上
（2020年1月6日）
孙秀云
各位委员:
我受政协吉林市第十三届委员会常务委员会委托，向大会报告政协十三届三次会议以来提案工作情况，请予审议。
一、提案工作总体情况
一年来，全市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中央政协工作会议精神，聚焦全市中心工作，认真履行政协职责，积极运用政协提案建言献策。全年共提交提案283件。经审查，立案225件，其中集体提案41件，委员个人提案184件。未立案提案58件，均与提案人作了沟通说明。提案分别送交45个承办单位办理，都在规定时间内办复完毕。提案所提建议，被全部采纳的有54件，部分被采纳或列入计划采纳的有145件，因条件所限暂未被采纳或留作参考的有26件。提案中许多意见和建议都体现在市委、市政府相关决策和政策措施、发展规划、部门工作中，为推进我市经济社会发展作出了积极贡献。
经济建设方面提案45件，占总数的20%。提案主要就促进农村一二三产业融合发展、壮大冰雪旅游产业、推进吉温两市合作交流项目落地、促进电子商务产业发展、促进校城融合发展、壮大科技小巨人企业、优化营商环境、推进和培育我市企业上市等问题建言献策，为有关部门制定政策措施提供了参考。譬如，关于发展休闲农业、促进我市农村一二三产业融合发展的提案，有关建议写入市委十三届八次全会工作报告，市政府编制《吉林市乡村振兴规划》时，从落实农业高质量发展、推进农业转型升级方面，谋划了2项重大行动、13项重点工程。市农业农村局采纳“关于加强农村双创人才培养”的建议，组织评选了首届吉林市“十大农村创业创新明星”；采纳“关于加强正向激励”的建议，设立1.5亿元乡村振兴奖补资金，撬动社会资本参与乡村振兴。市自然资源局采纳“关于解决土地要素制约”方面的建议，健全完善了支持一二三产业融合发展用地方面的相关政策。关于加快冰雪装备产业园区建设的提案和关于促进我市冰雪产业与碳纤维产业融合发展的提案，市政府主要领导作出重要批示，“感谢市政协对冰雪产业发展的重视，相关建议很有价值。”关于推进吉温两市合作交流项目落地的提案，有关部门积极采纳建议，促进了吉林高新区和温州高新区达成合作意向，扩大了合作成果。关于促进我市电子商务产业发展的提案，市政府已将相关建议纳入我市电子商务发展规划编制中。
政治建设方面提案9件，占总数的4%。提案重点围绕关于加强法治营商环境、防范和打击非法集资、支持台湾青年来吉创业、促进精准扶贫工作等内容，相关建议得到有关部门重视和办理落实。譬如，关于加强我市法治营商环境建设的提案，有关部门积极采纳建议，完善了《优化营商环境三年行动方案》，在深化行政审批“放管服”改革方面，采取5项具体措施予以落实。关于防范和打击非法集资的提案，结合我市扫黑除恶专项斗争，加强了组织领导，健全了信息共享和协助机制，持续加强防范和打击非法集资宣传教育，加强监测预警，积极打造健康稳定的金融环境。
文化建设方面提案33件，占总数的14.7%。提案主要就打造历史文化品牌、加快农村公共文化服务体系建设、满族文化保护与传承、促进城区义务教育均衡发展、职业教育发展、重视学前教育、规划建设城市书屋等问题提出建议，推进了有关工作开展。譬如，关于加快农村公共文化服务体系建设的提案，我市有关部门积极落实，在公共文化设施建设和经费保障方面进一步向农村倾斜，加快发展冰雪雾凇特色民俗民宿文化产业，加强农村文化设施管理。关于加强我市学前教育的提案，推动了主管部门优化配置学前资源，鼓励引导民间资本参与学前教育、提升幼儿园保教水平等工作。
社会建设方面提案118件，占总数的52.4%。提案紧扣助力“双城同创”工作，围绕发展公共交通、治理野广告、破解群众如厕难、解决停车难等方面建言献策，就促进居家养老服务业发展、加强急救体系建设、加快卫生职业教育发展等难题提出建议。譬如，关于“双城同创”的相关提案，各创城责任部门认真吸纳建议，在野广告治理方面、破解停车难方面，加大整治力度，挖掘盘活停车资源，全年新增停车位13500个，有力推进了“双城同创”工作。关于进一步做好我市精准扶贫工作的提案，市扶贫办高度重视，联合有关部门进行了认真办理。关于促进居家养老服务业发展的提案，为我市完善养老服务模式提供了参考借鉴。关于增设过街天桥或地下通道的提案，市政府有关部门专班研究，菜园胡同、十一中过街天桥已取得建设工程规划许可，完成或正在进行施工图审查。关于加强全市急救体系建设的提案，对我市加强院前急救体系建设，推进市、县医院胸痛中心建设，提升急救医务人员业务技能，打击“黑救护车”非法营运起到了积极推动作用。
生态文明建设方面提案20件，占总数的8.9%。提案主要涉及加强松花江市区段水质保护、促进农村生态文明建设、建设森林城市、推进餐厨垃圾处理、治理乡村垃圾和固体废弃物等问题，为市政府及有关部门提供了重要参考。譬如，关于加强松花江市区段水质保护的提案，市政府主要领导和分管市领导分别签批意见，“加快松花江水资源大数据监控体系建设”的建议，转相关单位研究落实。关于提升绿化水平，建设森林城市的提案，我市主管部门积极采纳，从合理规划、严格布局，提升绿化水平、确保园林绿化维护资金充足，全面参与提高行道树存活率，加强城市园林管理等四个方面加以采纳落实。
二、主要工作举措
一年来，市政协常委会深入学习贯彻习近平总书记关于做好政协提案工作的重要指示精神，坚持提案工作方针，以提高提案质量和提案办理质量为目标，创新开展“提案服务质量提升年”活动，积极开展提案办理协商，加大提案督办督查力度，政协提案工作取得新成效。
（一）领导重视，组织有力，提案工作不断加强。一是党政领导积极主动，推进落实。市委、市政府领导高度重视提案办理工作，市委书记王庭凯对委员提出的意见建议和重点提案亲自审阅，重要工作亲自部署，重点问题亲自过问，市政府主要领导强调要坚持问题导向，定期听取提案办理情况汇报。二是办理部门夯实责任，加强办理。市政府出台《关于做好代表建议和政协提案办理工作的通知》，建立提案办理“三必须”（必须研究问题、必须答复清楚、必须承担责任）和“四方联动”（政协委员、承办单位、市政协提案委、市政府办公室）制度，将提案办理纳入部门绩效管理考核范围，督办提高办理质量。各承办部门把提案办理与推进“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，积极采纳落实提案建议。三是政协主动作为，强化引领。市政协主席会议多次听取提案工作情况汇报，研究重点提案遴选与督办、优秀提案评选表彰等工作，市政协常委会议专门听取年度提案办理情况汇报，市政协各专门委员会认真组织委员撰写提案，参与提案督办工作，推动了提案工作良性有序开展。
（二）加强引导，优化服务，提案质量不断提升。一是注重建章立制。制定完善《政协吉林市委员会提案工作条例》《政协吉林市委员会提案审查立案办法》《“提案服务质量提升年”实施方案》，编印了《政协提案工作服务手册》，为委员高质量撰写提案提供了服务保障。二是创新服务举措。召开各类政情通报会12次、印发征集通知2次、提供提案参考题目238条、开展提案知识培训4次。创新将双月协商座谈会、专题议政性常委会、对口协商会和界别协商会的协商成果转化为政协提案。三是增强服务联动。市政协提案部门通过电话、微信等形式，在选题、政策、数据等方面提供协助，全年与委员沟通协调240余次。精心培育集体提案，与民进吉林市委会联合开展了“促进我市城区义务教育均衡发展”重点提案调研工作。全年与各党派团体联合视察调研4次。注重重点提案遴选和优秀提案评选，激励提案人在提高提案质量上下功夫。2019年，提案立案率达到79.5%，提案质量较往年明显提高。
（三）强化办理，促进转化，提案成效不断凸显。2019年，市政协首次开展市委书记、市长领办重点提案活动，提高了提案办理层次和实效。市委、市政府主要领导分别领办了《关于以创建文明城市为载体，推动我市民生改善的建议》《关于加快我市冰雪人才培养的建议》重点提案。市委书记王庭凯对提案办理情况亲自过问，加强跟踪调度和督促指导；市政府主要领导从组织领导、沟通协调、督办落实等方面提出了具体要求。在党政主要领导示范带动下，重点提案转化落实效果明显，实现了“四满意一受益”的办理目标。加强重点提案督办，全年市政协主席、副主席牵头督办8件重点提案，办理质量明显提高。市政协主席围绕关于促进我市农村一二三产业融合发展的提案，先后8次深入所属县（市）区12户龙头企业、10个重点项目、15个村屯，现场实地察看，摸清真实情况，认真“解剖麻雀”，找准突出问题和主要症结，提出意见建议，召开座谈会对重点提案进行了现场督办落实。各位副主席分别以提案办理协商会、调研、视察、座谈等方式开展了相关重点提案的督办工作，增强了督办的针对性和实效性。推动提案办理结果公开，对涉及公共利益、公共权益、社会关切的提案办理情况，适时在市政府网站上公开。目前，已公开了72件，提高办理透明度，接受社会监督。
（四）规范机制，创新载体，提案影响不断扩大。一是完善提案分类协商机制。形成重点提案重点协商、同类提案集中协商、综合提案专门协商、疑难提案跟踪协商的协商机制。委员连续多年反映的《关于对我市城区籍9座及以下小客车实行绕城高速免费通行的建议》，经过不断跟踪协商，被纳入2019年《政府工作报告》分阶段予以落实。二是大力推动提案信息化建设。建立“委员履职移动平台”，特别是“江城政协”手机APP率先在全省范围内实现委员“掌上”随时撰写、提交提案，极大地方便了委员履职。三是加强提案宣传力度。积极利用电视、广播、报刊、政协门户网站、新媒体等大力宣传优秀提案及办理成效，全年发表提案宣传报道35篇，营造了提案工作良好氛围。
提案工作虽然取得了明显成效，但也存在一些问题和不足。比如，提案质量还需进一步提高，有些提案调研不够深入，建议的精准度和针对性不强；集体提案、界别提案和监督性提案不多；有些单位在提案办理中存在“重答复轻落实”问题，委员“被满意”现象仍然存在；提案督办力度仍需进一步加大，办理协商形式需要丰富完善。这些都需要在今后工作中认真加以改进。
三、2020年提案工作思路
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的决胜期和攻坚期，做好今年的提案工作意义重大。市政协提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省委政协工作会议精神，落实市委十三届八次全会部署，在继续提高提案质量的基础上，着力推动提高提案办理质量，扎实开展提案办理协商，推动提案工作高质量发展。
（一）提高政治站位，把牢提案工作正确方向。认真落实中央和省委政协工作会议关于提案工作的新部署新要求，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，切实把加强思想政治引领、广泛凝聚共识具体落实到提案的提出、审查、办理、督办全过程，真实反映委员自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，在重大原则问题上立场坚定、敢于发声，增强做好新时代人民政协提案工作的责任感和使命感，把牢提案工作的正确政治方向。
（二）聚焦中心任务，积极有效建言资政。引导广大政协委员、市政协各参加单位和各专门委员会有针对性地选题调研。紧扣科学编制“十四五”规划、打赢“三大攻坚战”、助推“双城同创”、加快项目建设、发展冰雪经济、深化“放管服改革”、市域社会治理、助力“平安江城建设”、增进民生福祉等重点任务，紧盯教育、医疗、交通、就业、养老、安全等民生热点，建真言、出实招，提出有价值、有份量的提案，努力做到高站位谋事、高水准建言、高质效履职。
（三）树立精品意识，着力提高提案质量。建立政协专委会和民主党派、工商联、社会团体共同遴选重点提案和提案工作与调研、视察、大会发言、反映社情民意紧密衔接的选题机制。坚持质量导向，按照“小而准、专而深、办而实”的要求，严格立案标准，严把审查关口，确保所立提案内容实、质量高、影响大。处理好提案数量与质量的关系，坚持不调研不提案，提倡委员每年集中精力提交1～2件高质量提案。
（四）强化服务保障，突出提案办理实效。把2020年确定为“提案办理质量提升年”，着力推动提案建议落地见效。坚持市委、市政府领导领办、市政协领导督办重点提案制度，发挥重点提案办理的示范引领作用。完善提案跟踪督办机制，开展提案办理“回头看”、走访提案承办单位等活动，探索开展提案办理评议，促进提案办理从“答复型”向“落实型”转变。在市电视台创新开展“提案面对面”活动，扩大提案办理的知晓度和影响力。优化提案信息化管理系统，实现委员提案信息库查询“一点通”。加强与新闻媒体合作，大力宣传优秀提案及办理成效，发出委员好声音，讲好提案新故事。
各位委员，新时代赋予人民政协提案工作新任务、新要求，做好提案工作使命光荣，责任重大。让我们在中共吉林市委的坚强领导下，充分认识提案工作的重要地位和作用，以更加饱满的政治热情，以更加有为的履职担当，努力提供更多高质量的提案，不断提升提案工作总体水平，为助推我市全面振兴、全方位振兴贡献智慧和力量！